危險廢物收集、貯存、運輸技術(shù)規(guī)范

自2004年《全國危險廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃（》以下簡稱《規(guī)劃》）頒布和2003年全國范圍內(nèi)開展危險化學(xué)品安全專項整治以來，危險廢物全過程管理及安全處置問題引起社會各界普遍重視。通過實際調(diào)查，發(fā)現(xiàn)在危險廢物全過程管理和處置的各個環(huán)節(jié)中，收集、運輸環(huán)節(jié)最易出現(xiàn)意外事故，對環(huán)境和人身安全威脅最大。

目錄

1 內(nèi)容簡介

2 結(jié)構(gòu)設(shè)計

內(nèi)容簡介編輯

《危險廢物收集、貯存、運輸技術(shù)規(guī)范》（征求意見稿）

1. 編制背景

目前，我國除了交通部門已經(jīng)出臺的關(guān)于危險貨物包裝、運輸?shù)囊惶追ㄒ?guī)以外，還沒有專門對于危險廢物的收集、貯存、運輸?shù)募夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，只是在國家大法和管理規(guī)定層面給出了宏觀的發(fā)展方向及基本框架。但危險貨物和危險廢物的定義本身就有差別，況且這些規(guī)定只是從交通安全的角度出發(fā)，對于危險廢物的收集、貯存、運輸環(huán)節(jié)的污染控制沒有更具體、更明確的規(guī)定。在無法可依的情況下，危險廢物的包裝、運輸?shù)然顒又荒芤罁?jù)交通部門對危險貨物的已有要求參照執(zhí)行。具體操作執(zhí)行過程中難免會出現(xiàn)紕漏，難免會出現(xiàn)法律規(guī)定與實際操作情況不符的現(xiàn)象�！兑�(guī)劃》頒布以后，我國危險廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施陸續(xù)建設(shè)，特別是危險廢物綜合處置廠服務(wù)范圍通常是一個省，收集、運輸、中轉(zhuǎn)暫存將成為不可回避的問題。

另外，我國已經(jīng)簽署的一系列的國際公約對危險廢物的收集、貯存、運輸也有嚴(yán)格的要求。例如，1989年簽署的《控制危險廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置巴塞爾公約》（以下簡稱《巴塞爾公約》）旨在控制和管理危險廢物越境轉(zhuǎn)移及處置。其中對廢鉛酸蓄電池的收集、運輸、貯存、鉛的回收、環(huán)境控制、安全和防護都作了相應(yīng)的要求。2001年簽署的《關(guān)于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約》（以下簡稱“斯德哥爾摩公約”）以淘汰和消減公約所列出的各種持久性有機污染物為目的，所列出的首批污染物都屬于危險廢物。相關(guān)締約國和我國公約履行辦公室制定了總體規(guī)劃，對于多氯聯(lián)苯等持久性有機污染物的收集、貯存、運輸將執(zhí)行特殊要求。因此，承擔(dān)公約所賦予的責(zé)任，履行應(yīng)盡的義務(wù)是未來中國在該領(lǐng)域工作方面的必然選擇。

為了規(guī)范收集、運輸、中轉(zhuǎn)暫存的行為，減少危險廢物收集、貯存與運輸?shù)沫h(huán)境污染事故發(fā)生率和將產(chǎn)生的對人體和環(huán)境的潛在影響，推進中國履約進程，我們針對危險廢物這種特殊的廢物類型，結(jié)合國內(nèi)現(xiàn)有法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，以及國外在危險廢物收集、貯存、運輸方面的最新發(fā)展動向，編制完成了《危險廢物收集、貯存、運輸技術(shù)規(guī)范》，以便為指導(dǎo)我國的危險廢物收集、貯存、運輸行為提供管理和技術(shù)依據(jù)。

2編制過程

本技術(shù)規(guī)范的編制由國家環(huán)境保護總局科技標(biāo)準(zhǔn)司具體負(fù)責(zé)組織實施,由沈陽環(huán)境科學(xué)研究院和國家環(huán)境保護危險廢物處置工程技術(shù)中心負(fù)責(zé)起草。

本技術(shù)規(guī)范的編制于2005年10月初開始啟動,2007年4月中旬完成了初稿并開始全面征求意見。2007年8月末，收回所有征求意見，2007年10月末完成征求意見的修改工作。

本技術(shù)規(guī)范在編制過程中研究了大量國內(nèi)外相關(guān)文獻資料,包括與危險廢物有關(guān)的法律、部門規(guī)章和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。同時編制人員到各地進行了調(diào)研,較為全面的了解了我國危險廢物收集、貯存、運輸技術(shù)和管理現(xiàn)狀,以及相關(guān)經(jīng)驗教訓(xùn)。所有的文獻資料和實踐經(jīng)驗都在本技術(shù)規(guī)范的編制過程中進行了有益的吸收和借鑒。

編制人員針對特殊危險廢物的收集、運輸作了專項考察，在實踐中獲得寶貴經(jīng)驗，并以將相關(guān)要求寫入本規(guī)范。

本技術(shù)規(guī)范草案完成后,在課題組內(nèi)部也進行了多次交流,還召開了多次的征求意見會,廣泛吸取了有關(guān)專家的意見,對本技術(shù)規(guī)范進行了認(rèn)真的修改和完善。

3.編制目的和原則

3.1編制目的

在我國現(xiàn)行交通規(guī)則中，對危險貨物是否是危險廢物，還是剛生產(chǎn)出的產(chǎn)品沒有進行嚴(yán)格區(qū)分。而危險化學(xué)品也只屬于危險廢物的一個特殊的種類范疇，并不能代表所有的危險廢物。目前已經(jīng)頒布的《國家危險廢物名錄》讓我們對什么樣的廢物是危險廢物有法可依，但還存在很多漏洞和不足。國家出巨資下大力氣對危險廢物進行無害化處置，未來還將頒布一系列關(guān)于危險廢物管理和處置領(lǐng)域的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，其目標(biāo)不是交通部門規(guī)定中的危險貨物，更不是公安部門規(guī)定中的危險化學(xué)品，而是《國家危險廢物名錄》中的危險廢物。

本技術(shù)規(guī)范的建立并不是要阻止這種危險廢物的運輸，除非危險廢物太危險以至于不能運輸。建立本技術(shù)規(guī)范的目的是要通過消除風(fēng)險或把風(fēng)險降到最低程度，使收集、貯存、運輸工作切實可行。達到危險廢物自產(chǎn)生起到最終處置為止，使其對環(huán)境的影響都在我們的控制之中。

3.2編制原則

本技術(shù)規(guī)范的編制主要遵循以下原則：

(1)符合《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（以下簡稱“固廢法”）、《規(guī)劃》、《危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法》、《危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法》、《危險化學(xué)品安全管理條例》、《國家危險廢物名錄》、交通部門關(guān)于危險貨物運輸?shù)挠嘘P(guān)規(guī)定以及其它相關(guān)政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求。

(2)在廣泛調(diào)查研究國內(nèi)外相關(guān)收集、貯存、運輸管理法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上進行。

(3)體現(xiàn)全面性原則，切實實現(xiàn)，切實保證規(guī)范的實用性。

(4)與我國交通部和公安部現(xiàn)有的管理規(guī)定不違背，并能相互銜接，并做到明確、具體，具有可操作性。

結(jié)構(gòu)設(shè)計編輯

第一部分 總則

本技術(shù)規(guī)范編制的目的、適用范圍及總體要求

第二部分 術(shù)語

對規(guī)范中涉及的技術(shù)術(shù)語進行定義

第三部分 編制依據(jù)

引用的國家標(biāo)準(zhǔn)和文件

第四部分危險廢物的收集

本章有兩小節(jié)組成，包括對收集者的一般要求和對產(chǎn)生者的要求。危險廢物產(chǎn)生者必須按照第二節(jié)的要求去做，并按照危險廢物的包裝要求進行包裝。與運輸者協(xié)商明確運輸準(zhǔn)備工作的責(zé)任分工，配合運輸者完成危險廢物的交接。

第五部分危險廢物的包裝

第一節(jié)，規(guī)定了危險廢物包裝的一般要求，包括不同形態(tài)的廢物對容器的特殊要求，對容器與廢物相容性的要求，對密封情況的要求等。第二節(jié)，規(guī)定了國家統(tǒng)一的危險廢物收集運輸?shù)臉?biāo)識，包括標(biāo)識內(nèi)容、圖案、尺寸、標(biāo)識用于內(nèi)容等。第三節(jié)，規(guī)定了包裝的分級及交通部關(guān)于危險貨物運輸包裝的要求，并分別對危險廢物的水路、鐵路、公路運輸?shù)陌�裝作了相應(yīng)的規(guī)定。

第六部分危險廢物的貯存

本部分規(guī)定了危險廢物貯存的一般要求，以及危險廢物貯存設(shè)施的選址、貯存設(shè)施的設(shè)計、堆放設(shè)施的設(shè)計和建設(shè)、貯存設(shè)施標(biāo)志的確定、貯存設(shè)施的運行與管理、安全防護、貯存設(shè)施的監(jiān)測、貯存設(shè)施的關(guān)閉等。

第七部分危險廢物的運輸

本部分主要提出了危險廢物運輸?shù)挠嘘P(guān)要求，以國家環(huán)�？偩诸C布的危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單為依據(jù)，在公路運輸、水路運輸、鐵路運輸三方面做出了明確細(xì)致的規(guī)定。

第八部分應(yīng)急

預(yù)案本部分主要規(guī)定了應(yīng)急機構(gòu)的建立、應(yīng)急反應(yīng)程序以及應(yīng)急反應(yīng)整個過程運作的資金機制。

第九部分幾種特殊危險廢物的收集、貯存與運輸

本部分針對醫(yī)療廢物、含多氯聯(lián)苯廢物、廢鉛酸蓄電池三種特殊危險廢物的收集、貯存、運輸做出了相應(yīng)的規(guī)定。

5．規(guī)范編制過程的幾點主要考慮

國家根本大法和法規(guī)的層次已較為完善，《固廢法》對危險廢物的收集、運輸和貯存有總的要求，危險廢物經(jīng)營許可證制度是一種權(quán)威的資格認(rèn)證，已經(jīng)形成了高門檻的市場準(zhǔn)入機制，規(guī)定了哪些單位和個人有資格經(jīng)營危險廢物；危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法則貫穿危險廢物從產(chǎn)生到最終處置的全過程，使危險廢物的去向通過轉(zhuǎn)移聯(lián)單有效的跟蹤控制，并使記錄得以保存。但是，我國在上述法規(guī)框架下，針對收集、貯存和運輸方面還缺乏相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，而針對危險廢物這種特殊的物質(zhì)形態(tài)只得粗獷引用交通部門的類似規(guī)定執(zhí)行。而再看國外關(guān)于危險廢物的管理現(xiàn)狀，無論美國還是歐洲，都早已通過長期的摸索總結(jié)經(jīng)驗，形成了他們較為完備的關(guān)于危險廢物收集、包裝、運輸和貯存的技術(shù)管理體系。盡管歐洲各國也和我國面臨了同樣的問題，即危險廢物的包裝、運輸與危險貨物包裝、運輸技術(shù)規(guī)范的整合問題，但畢竟具體的技術(shù)規(guī)范體系已經(jīng)完備，值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。

5.1明確本技術(shù)規(guī)范的適用性及要解決的實際問題

根據(jù)危險廢物收集、貯存、運輸環(huán)節(jié)的特點，明確具體的技術(shù)規(guī)范內(nèi)容。例如，運輸方式有很多種，包括水路、鐵路、公路等運輸方式。每一種運輸方式都有其優(yōu)勢和劣勢，不同運輸方式所要求的包裝級別和技術(shù)規(guī)程不同。本規(guī)范旨在明確每個運輸方式的包裝方法，明確每一種包裝的具體標(biāo)識。

由于待建的31座綜合性危險廢物處置廠以及在運行的危險廢物處置廠大部分為綜合性集中處置廠，服務(wù)區(qū)域非常大，收集、運輸和中轉(zhuǎn)是不可避免的，目前國家缺少專門的危險廢物運輸車輛配備和危險廢物中轉(zhuǎn)設(shè)施方面的具體規(guī)范，增加這部分內(nèi)容，能夠適應(yīng)全國危險廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的實施需求。而一般工業(yè)廢物和特殊危險廢物的特性相差甚大，收集、貯存、運輸過程也應(yīng)各有不同的規(guī)定。諸多方面都需要一個更加專業(yè)、更加具體、可操作性強的技術(shù)規(guī)范的出臺。

本技術(shù)規(guī)范的出臺直接針對現(xiàn)有危險廢物領(lǐng)域收集、貯存、運輸?shù)膶嶋H需求而進行，以便為解決該領(lǐng)域相關(guān)問題提供技術(shù)和管理依據(jù)。

5.2要解決我國危險廢物收集過程特有的問題

目前能夠指導(dǎo)危險廢物收集過程中分類的是《國家危險廢物名錄》，但該名錄將危險廢物分為47類，600多種，種類繁多不易操作，實際操作仍沿用類似于歐洲的9種危險特性分類方法。國家目前已經(jīng)執(zhí)行的危險廢物申報登記制度，使環(huán)保部門能夠掌握各區(qū)域的重點污染源情況，但由于沒有對收集者和產(chǎn)生者的責(zé)任作出明確界定，也沒有對收集過程中的技術(shù)細(xì)節(jié)做權(quán)威規(guī)定，無法可依，導(dǎo)致兩種情況出現(xiàn)。

一是企業(yè)運營狀況差，廢物長期貯存，無法對已造成污染的廢物采取收集行動。近年來，危險廢物生產(chǎn)、貯存、使用單位由于在轉(zhuǎn)產(chǎn)、停產(chǎn)、停業(yè)或者解散后未對其庫存、危險廢物進行妥善處置而造成的環(huán)境污染和人員中毒事件時有發(fā)生，對當(dāng)?shù)丨h(huán)境和居民安全帶來嚴(yán)重的隱患。為了有效防止此類事件的發(fā)生，技術(shù)規(guī)范提出了生產(chǎn)、貯存和使用危險廢物的單位關(guān)閉、停產(chǎn)、合并或者轉(zhuǎn)產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)安全轉(zhuǎn)運并處置其庫存和危險廢物，妥善清理現(xiàn)場，并按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，對廠區(qū)的土壤和地下水實施監(jiān)測，檢測結(jié)果報縣級以上環(huán)境保護行政主管部門備案。另外，對于無明確責(zé)任人的危險廢物，其運輸費用無法落實問題也是必須解決的問題，本技術(shù)規(guī)范針對以上問題進行了規(guī)定。

二是小規(guī)模的產(chǎn)生者無證經(jīng)營和違規(guī)經(jīng)營情況嚴(yán)重，導(dǎo)致危險廢物流向復(fù)雜，流失嚴(yán)重，大部分沒有實現(xiàn)分類收集，沒有專用包裝物和容器。這一現(xiàn)象的產(chǎn)生其實國外早有先例，也已有解決方法。美國的管理模式可以作為借鑒，下面具體闡述：

美國和歐洲相比，我國的危險廢物管理模式更適合借鑒美國的。原因是歐洲的國家國土面積相對較小，存在很多廢物越境轉(zhuǎn)移的問題，例如只有少數(shù)的國家擁有危險廢物焚燒和填埋的設(shè)施。而美國的情況和我國比較類似，更主要的是在危險廢物收集的領(lǐng)域已經(jīng)領(lǐng)先我們很多年，基本形成了一個科學(xué)可行的管理模式。我們要通過對美國收集方面技術(shù)指南以及相關(guān)法規(guī)的研究，初步建立起我國的危險廢物收集技術(shù)管理模式。

5.3危險廢物包裝與運輸要以交通部門的規(guī)定為基礎(chǔ)進行確定

環(huán)保部門聯(lián)合交通部門對危險廢物包裝與運輸所有技術(shù)規(guī)定進行整合已經(jīng)是國外早有的經(jīng)驗。由于我國交通部已經(jīng)出臺了《危險貨物運輸包裝通用技術(shù)條件》（GB12463-90），危險廢物在運輸過程中仍屬于危險貨物，在我國目前還沒有關(guān)于危險廢物包裝與運輸?shù)募夹g(shù)規(guī)范的情況下，只能按照交通部門的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。但危險貨物和危險廢物的定義本身有差別，而且這些規(guī)定只是從交通安全的角度出發(fā)，對于危險廢物的包裝、運輸環(huán)節(jié)的環(huán)境污染控制沒有具體的規(guī)定。具體操作執(zhí)行過程中難免會出現(xiàn)紕漏，難免會出現(xiàn)法律規(guī)定與實際操作情況不符的現(xiàn)象。為了有效控制危險廢物在包裝和運輸過程對環(huán)境的污染和人身健康的影響，環(huán)保部門應(yīng)在與交通部門的已有規(guī)定不發(fā)生原則沖突的前提下，制定具體的技術(shù)規(guī)范。該規(guī)范的適用范圍明確為危險廢物，而非危險貨物。著眼點放在運輸?shù)陌踩珕栴}、環(huán)境的污染控制、操作人員的個人防護和事故應(yīng)急上面，并非是對以上四種情況作出規(guī)定，而是通過對包裝和運輸環(huán)節(jié)的技術(shù)作全面規(guī)范的規(guī)定，以最大程度降低上述三種風(fēng)險。

5.4與國際上的慣例接軌，對包裝與標(biāo)識進行統(tǒng)一規(guī)定

歐洲國家執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)中關(guān)于危險貨物包裝和標(biāo)識與我國已有的包裝與運輸標(biāo)識十分接近，也與我國《危險廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18597）對危險廢物的包裝和標(biāo)識十分接近。鑒于我國已經(jīng)簽署了幾個國際公約，為了長遠考慮，在危險廢物包裝和運輸過程中仍需本著包裝和標(biāo)識統(tǒng)一的原則考慮借鑒國外規(guī)定。

5.5不同的運輸方式的包裝要求差別顯著，應(yīng)分別給與規(guī)定

根據(jù)廢物種類，廢物的運輸方式，運輸路程長短的不同，對廢物的包裝要求也有很大差別。過度的包裝無疑會增加廢物處置的總體成本，不符合要求的包裝又會給運輸帶來更大的風(fēng)險。特殊危險廢物的包裝應(yīng)按特殊規(guī)定執(zhí)行。比如，醫(yī)療廢物、多氯聯(lián)苯的包裝等。

汽車可以進行直接的裝卸的收集和運輸，具有便于適應(yīng)情況變化的靈活性。而且初期投資和使用成本也較低，駕駛?cè)藛T也好調(diào)配，是使用最多的方式。但是汽車運輸易受道路交通情況影響，受高速公路路況、路線可變性大、天氣、日夜、司機身體狀態(tài)等綜合因素的影響，并伴有汽車尾氣、噪音、振動、破壞沿線環(huán)境的問題，隨著運輸距離增大，存在著運輸效率下降的問題。 鐵路運輸可以在全國的集裝箱車站運輸危險廢物，優(yōu)點是比較安全且運輸量大，遠距離、大量運輸時有明顯優(yōu)勢。缺點是受到車輛運行時間的限制，且量少的危險廢物很難利用，對貨站的要求較高，轉(zhuǎn)運手續(xù)復(fù)雜，個別特殊危險廢物禁運等問題。個別國家直管大型企業(yè)都有內(nèi)部鐵路線，與國家公共鐵路之間貨物轉(zhuǎn)運交接還尚未規(guī)范，擔(dān)心由于危險廢物專業(yè)管理人員無法介入轉(zhuǎn)運過程，由無經(jīng)驗的工作人員進行轉(zhuǎn)運操作，存在一定的二次污染和人身健康危害的風(fēng)險。

船舶可以長距離運輸大量貨物，同其他運輸方式相比，也比較便宜。優(yōu)點是很少受陸地交通影響，最適合海邊企業(yè)向海邊處置廠運輸廢物；缺點是運輸方式受天氣影響，貨物的裝卸和航運費時費事，設(shè)施整治投資巨大，港灣地區(qū)建設(shè)轉(zhuǎn)運站受到一些法律的制約。

以上三種運輸方式各有優(yōu)缺點，對包裝的級別和包裝的技術(shù)要求也不一致。因此在本技術(shù)規(guī)范中對這三種運輸方式均作出了相應(yīng)的規(guī)定。

5.6安全是運輸過程的核心問題

在收集與運輸過程最易發(fā)生交通事故，也最容易出現(xiàn)二次污染。危險廢物在轉(zhuǎn)移過程中因丟棄、遺撒造成的污染事故屢屢發(fā)生，從而引起社會各界的廣泛關(guān)注。既然不能阻止事故的發(fā)生率為零，那就要使發(fā)生率降到最低。 另外，有些危險廢物存放及收集運輸時間延長，可能加快某些有機廢物的腐敗、分解和變質(zhì)，還會產(chǎn)生異味和有害氣體，影響人體健康。廢物中不但有有害物質(zhì)，還有很多化學(xué)性能不穩(wěn)定的物質(zhì)。在收集及運輸過程中包裝容器材質(zhì)必須與轉(zhuǎn)化后的廢物特性相適應(yīng)。并對操作人員的個人防護及作業(yè)場所的安全保障，提出明確的專業(yè)的規(guī)定，達到保護環(huán)境、保護人身健康安全的目的。

5.7在財政、人力和機械方面都有限制的條件下，提高收集運輸效率

危險廢物的收集、貯存、運輸若按照本標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)行,其發(fā)生的費用必然要有所增加，涉及的主要因素如下：

中間處理設(shè)施或最終處置廠距收集地點的距離增加；

由于運輸質(zhì)量提高，造成高速公路費用增加；各大城市交通擁擠現(xiàn)象日益加劇，交通情況有惡化趨勢，使收集及運輸效率下降；

危險廢物的種類、性質(zhì)、狀態(tài)多種多樣，影響收集運輸效率；

根據(jù)不同廢物情況，要選擇不同的收集及運輸機械。

因此，在財政、人力和機械方面都有限制的條件下，如何提高收集運輸效率是危險廢物運輸管理部門和危險廢物收集運輸單位一定要面臨的重要問題。

6．本技術(shù)規(guī)范部分條文說明

本部分按照技術(shù)規(guī)范文本的順序進行說明，相關(guān)標(biāo)題順序和寫法與原文一致。

1總則

1.1本條款闡述了制定本技術(shù)規(guī)范的基本目的，并明確了本技術(shù)規(guī)范制定的主要目標(biāo)，即實現(xiàn)危險廢物收集、貯存、運輸過程的技術(shù)和管理行為的安全性,保障人體健康。

1.2本條款明確了本技術(shù)規(guī)范的適用范圍。包括一般危險廢物和特殊危險廢物，規(guī)定特殊危險廢物收集、貯存、運輸還應(yīng)符合相應(yīng)的特殊規(guī)范及管理規(guī)定。

2術(shù)語

在本章中參照國家相關(guān)的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，對本技術(shù)規(guī)范中出現(xiàn)的相關(guān)術(shù)語做出了定義和說明。

2.5危險廢物貯存的定義中采用日歷日，而不是工作日。原因是休息日，危險廢物也存在風(fēng)險。

3規(guī)范性引用文件

在本章中列出了本技術(shù)規(guī)范引用參照的主要法律、法規(guī)以及現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范等。

4危險廢物的收集

4.1一般要求

關(guān)于產(chǎn)生者方面的內(nèi)容規(guī)定，不單單是登記了才成為危險廢物產(chǎn)生者，實際上只要是產(chǎn)生了危險廢物就是危險廢物產(chǎn)生者。

4.1.7條，關(guān)于“關(guān)閉、停產(chǎn)、合并或者轉(zhuǎn)產(chǎn)的危險廢物產(chǎn)生、貯存和使用的單位”的規(guī)定，主要是參考《廢棄危險化學(xué)品污染環(huán)境防治辦法》第十四條的規(guī)定，“危險化學(xué)品的生產(chǎn)、儲存、使用單位轉(zhuǎn)產(chǎn)、停產(chǎn)、停業(yè)或者解散的，應(yīng)當(dāng)按照《危險化學(xué)品安全管理條例》有關(guān)規(guī)定對危險化學(xué)品的生產(chǎn)或者儲存設(shè)備、庫存產(chǎn)品及生產(chǎn)原料進行妥善處置，并按照國家有關(guān)環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，對廠區(qū)的土壤和地下水進行檢測，編制環(huán)境風(fēng)險評估報告，報縣級以上環(huán)境保護部門備案。……對污染場地完成環(huán)境恢復(fù)后，應(yīng)當(dāng)委托環(huán)境保護檢測機構(gòu)對恢復(fù)后的場地進行檢測，并將檢測報告報縣級以上環(huán)境保護部門備案。”以及第十七條“……對收繳的廢棄危險化學(xué)品無明確責(zé)任人或者責(zé)任人無能力承擔(dān)處置費用的，以及接收的公眾上交的廢棄危險化學(xué)品，由收繳的行政管理部門負(fù)責(zé)向本級財政申請?zhí)幹觅M用�！�

4.2對危險廢物產(chǎn)生者的要求

由于“處置”有法定的含義，多數(shù)產(chǎn)生者并不自己處置，而是委托給有許可證的企業(yè)。因此，本技術(shù)規(guī)范提出，產(chǎn)生者必須在當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護行政主管部門統(tǒng)一要求的期限內(nèi)，獨立完成或委托完成對危險廢物的處置工作。

5危險廢物的包裝

5.1危險廢物的包裝

5.1.10包裝容器和包裝袋應(yīng)選用與裝盛物相容(不起反應(yīng))的材料制成，包裝容器必須堅固不易破碎，防滲性能良好。其目的在于，很多塑料也是優(yōu)質(zhì)的包裝材料，只要達到相關(guān)要求，可以用于危險廢物包裝。

5.2危險廢物的標(biāo)識

針對危險廢物的標(biāo)志，本技術(shù)規(guī)范提出，“危險廢物”的尺寸不應(yīng)小于標(biāo)簽面積的1/20。若為小型標(biāo)簽,每個字最少應(yīng)約為5mm高,標(biāo)簽上所顯示的符號尺寸不應(yīng)小于標(biāo)簽面積的1/20,且在任何情況下,不可小于500mm2,最小尺寸應(yīng)為25mm×25mm。

考慮到有些合資企業(yè)的廢物標(biāo)簽需中英文對照，內(nèi)容較多，因此標(biāo)簽較大，將上條規(guī)定為“標(biāo)識上所顯示的符號尺寸不應(yīng)小于標(biāo)簽面積的1/20”。

5.3不同運輸方式對包裝的特殊要求

《危險貨物運輸包裝通用技術(shù)條件》（GB12463）規(guī)定了在具體確定危險廢物包裝級別時，按包裝結(jié)構(gòu)強度和防護性能及內(nèi)裝物的危險程度，將危險廢物包裝分級。以滿足包裝形式及相應(yīng)的包裝物性能要求。這一節(jié)作了引用。 (1)公路運輸包裝由于公路運輸較鐵路、水路運輸更具有靈活性的特點，但從公路、鐵路兩種運輸方式的運輸安全性來看，公路運輸?shù)慕煌ㄊ鹿试趪鴥?nèi)發(fā)生頻率較高，尤其是危險廢物運輸上所占比例較大。主要原因是：沒有運輸危險品資質(zhì)的運輸公司或駕駛員私自運輸危險品；駕駛員疲勞駕駛，違章駕駛；車輛檢修不徹底；惡劣天氣因素導(dǎo)致的交通事故等。因此，在包裝要求方面，公路運輸包裝最為嚴(yán)格。

(2)水路運輸包裝

此處增加了一條，為了保證盛裝醫(yī)療廢物的周轉(zhuǎn)箱（桶）在發(fā)生意外落水事故后不致沉入水底，本技術(shù)規(guī)范提出了周轉(zhuǎn)箱（桶）的載荷比重應(yīng)小于1×103kg/m3的要求。體現(xiàn)了水路運輸?shù)奶厥庑浴Ｆ渌�方面�?guī)定與公路運輸類似，滿足水路運輸要求即可。

(3)鐵路運輸包裝鐵路運輸在運輸過程中是相對比較安全的，沿途發(fā)生交通事故的可能性比較小。從近20年國內(nèi)外的鐵路運輸情況看，火車本身沿途發(fā)生交通事故的可能性比較小，安全系數(shù)最高。分析20年來鐵路重大交通事故可以發(fā)現(xiàn)，大部分事故發(fā)生在旅客列車上（主要是少數(shù)旅客攜帶易燃易爆品乘車）；貨運列車的事故主要是自然災(zāi)害和其它人為因素所致，數(shù)量較少。 鐵路運輸基本以集裝箱為主，包裝要求與其他兩種相比最低。

6危險廢物的貯存

該部分對危險廢物設(shè)施建設(shè)的基本原則、堆放設(shè)施的設(shè)計和建設(shè)、危險廢物貯存設(shè)施的標(biāo)志、貯存設(shè)施的運行與管理、安全防護與監(jiān)測、貯存設(shè)施的關(guān)閉等內(nèi)容進行了規(guī)定，在國內(nèi)現(xiàn)有危險廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上進一步深入和細(xì)化。

6.5貯存設(shè)施的標(biāo)志

6.5.2同一區(qū)域貯存兩種或兩種以上不同級別的危險廢物時,應(yīng)按最高等級危險廢物的性能標(biāo)志。

參見《常用危險化學(xué)品貯存通則GB 15603-1995》4.6同一區(qū)域貯存兩種或兩種以上不同級別的危險品時，應(yīng)按最高等級危險物品的性能標(biāo)志。

6.6危險廢物貯存技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求

從事危險廢物貯存的單位,必須得到有資質(zhì)單位出具的該危險廢物樣品物理和化學(xué)性質(zhì)的分析報告,認(rèn)定可以貯存后,方可接收。見《危廢貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》7.1條。

7危險廢物的運輸本

技術(shù)規(guī)范也提出，必須配備隨車人員在途中經(jīng)常檢查,危險廢物如有丟失、被盜,應(yīng)立即報告當(dāng)?shù)亟煌ㄟ\輸、環(huán)境保護主管部門,并由交通運輸主管部門會同公安部門和環(huán)保部門查處。此處為比較典型的體現(xiàn)，運輸?shù)亩嗖块T協(xié)調(diào)合作的重要性。

7.2.8“駕駛?cè)藛T一次連續(xù)駕駛4小時應(yīng)休息20分鐘以上，24小時之內(nèi)實際駕駛時間累計不超過8小時�！币罁�(jù)如下：《中華人民共和國道路運輸條例》第二十九條客運經(jīng)營者、貨運經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)加強對從業(yè)人員的安全教育、職業(yè)道德教育，確保道路運輸安全。道路運輸從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)遵守道路運輸操作規(guī)程，不得違章作業(yè)。駕駛?cè)藛T連續(xù)駕駛時間不得超過4個小時。

參考《公安機關(guān)預(yù)防特大道路交通事故工作意見》（公交管[2006]61號）規(guī)定，一、依法嚴(yán)格查處交通違法行為，維護交通秩序，保障通行安全。加大對疲勞駕駛違法行為的檢查力度。在客運主要線路特別是跨省長途客運線路、旅游線路，要嚴(yán)格檢查客運車輛特別是長途客運車輛駕駛?cè)笋{駛時間等情況，并做好登記。在高速公路服務(wù)區(qū)等有條件的地方設(shè)立客運車輛駕駛?cè)诵菹Ⅻc，對連續(xù)駕駛超過4小時的，依法責(zé)令駕駛?cè)送＼囆菹?/span>20分鐘以上。8應(yīng)急預(yù)案

本技術(shù)規(guī)范旨在解決實際問題，特別提出了應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容和要求，包括緊急處理程序及處理辦法等。

9幾種特殊危險廢物的收集、運輸與貯存

9.1醫(yī)療廢物的收集、運輸與貯存

(1)醫(yī)療廢物分類包裝

黃色塑料袋包裝感染性廢物；銳器及損傷性廢物使用一次性的利器盒；傳染性廢物采用紅色塑料袋包裝，以示醒目及與其它醫(yī)療廢物區(qū)別，其中為避免傳染性廢物塑料袋在運輸過程中破裂、或廢物中由于分類不清殘留有銳器造成的包裝袋破裂所引起的污染事故，在紅色傳染性廢物塑料袋外，加用印有紅色“傳染性廢物”字樣的紙箱包裝。

以上經(jīng)過包裝的醫(yī)療廢物再放置在符合規(guī)定的周轉(zhuǎn)箱內(nèi)，用專用的運輸車運至具有資質(zhì)的處理廠處理處置。目前此包裝規(guī)定在天津市的醫(yī)療廢物集中收集、運輸及處理處置過程中已順利實施多年、安全可靠。

(2)醫(yī)療廢物收集

當(dāng)醫(yī)療廢物裝滿容器的3/4時，應(yīng)及時運走。醫(yī)療廢物袋只有在貼上產(chǎn)生點(醫(yī)院及病房)名稱與廢物種類的標(biāo)簽后才能移走。醫(yī)療廢物被錯誤放置到袋子或容器中后，不應(yīng)通過取出廢物來改正分類的錯誤，也不應(yīng)把一個袋子放入不同顏色的另一袋子中。

重金屬(如Cd或Hg)含量很高的醫(yī)療廢物應(yīng)單獨收集。生活垃圾與醫(yī)療廢物意外混合，混合廢物應(yīng)按醫(yī)療廢物進行收集。醫(yī)院產(chǎn)生的大量化學(xué)性和藥物性廢物，嚴(yán)禁送至非焚燒處理廠。

(3)醫(yī)療廢物運輸

醫(yī)療廢物的場外運輸應(yīng)滿足《醫(yī)療廢物集中處置技術(shù)規(guī)范》（環(huán)發(fā)[2003]206號）第四章醫(yī)療廢物的運送的要求。用于運輸醫(yī)療廢物的轉(zhuǎn)運車應(yīng)符合國家《醫(yī)療廢物轉(zhuǎn)運車技術(shù)要求》（GB19217-2003）的要求。醫(yī)療廢物運輸車應(yīng)每天清洗并用適當(dāng)?shù)南�毒劑消毒。所有的容器�?yīng)蓋上蓋子且在運輸?shù)慕K點完好無損。手推車不能再有其他的用途，且應(yīng)滿足容易裝卸、邊緣不能鋒利、容易清洗等條件。

(4)醫(yī)療廢物貯存醫(yī)療廢物的貯存應(yīng)滿足《醫(yī)療廢物集中處置技術(shù)規(guī)范》（環(huán)發(fā)[2003]206號）

第二章的要求。

9.2含多氯聯(lián)苯廢物的收集、運輸與貯存

(1)含多氯聯(lián)苯廢物的收集

收集的主體必須擁有國家批準(zhǔn)的收集多氯聯(lián)苯廢物的經(jīng)營許可證。該主體必須組織專業(yè)化收集隊伍，配以專業(yè)化的管理人員，并制定嚴(yán)格的規(guī)章制度。根據(jù)現(xiàn)場踏勘、詢問調(diào)查及所確定的清運面積和深度，制定PCBs貯存點污染物的清運方案；PCBs貯存點清運方案必須由省級環(huán)保主管部門組織相關(guān)專家、貯存點屬地環(huán)保主管部門、業(yè)主單位進行評審并通過后，方可實行�；厝『颓謇磉^程中嚴(yán)禁PCBs污染物向環(huán)境擴散，并采取有效的技術(shù)保證措施防止二次污染的發(fā)生。必須保護現(xiàn)場工作人員身體健康，防止PCBs中毒現(xiàn)象的發(fā)生。

若土壤中PCBs的含量高于50mg/kg，應(yīng)在清運時將土壤一并運走，并根據(jù)土壤中多氯聯(lián)苯的含量確定清運的范圍，對清理后的封存洞實行封閉管理。清運時必須根據(jù)地下水水位及流向來確定周邊地區(qū)是否需要進行清運。按照清運方案對輕，重污染土壤分別進行定點挖掘，包裝和標(biāo)志。在現(xiàn)場機械施工結(jié)束后，用浸有表面活性劑的回絲對施工機械進行反復(fù)搓洗，回絲按重污染物收集。小型工具和個人防護品按重污染物收集。

清運后應(yīng)對現(xiàn)場環(huán)境進行取樣分析，在監(jiān)測結(jié)果未報告之前，需對填埋現(xiàn)場進行安全防護和防積水的維護工作。監(jiān)測結(jié)果若不符合國家標(biāo)準(zhǔn)要求，必須對不符合要求的部分進行重新清運；監(jiān)測結(jié)果若達到國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，則應(yīng)編寫清運工作評審報告，由省環(huán)保主管部門組織相關(guān)專家、監(jiān)測單位和相關(guān)部門人員召開清運工作評審會，并得到確認(rèn)。

施工單位在清運工作得到認(rèn)可后，應(yīng)完成開挖地點回填、恢復(fù)地表原貌、回交業(yè)主單位、所有與收集工作相關(guān)的資料存檔等工作。清除后的封存點，應(yīng)由省級環(huán)保主管部門組織進行定期監(jiān)測，監(jiān)測期應(yīng)大于五年。所有多氯聯(lián)苯的收集和運輸人員必須經(jīng)過國家組織的專業(yè)知識培訓(xùn)和考核合格后方可上崗。

(2)含多氯聯(lián)苯廢物的包裝

固態(tài)PCBs廢物按進入貯存庫時的包裝，以托盤為單位進行裝卸。對于PCBs油及高污染的液體，用泵輸送到專用密封鐵桶中進行轉(zhuǎn)運。電力電容器應(yīng)用加厚塑料膜袋包裝，一臺一袋，并將3-6臺電容器裝入一只200L的大口鐵桶或塑料桶，桶內(nèi)襯加厚塑料膜袋；將開挖過程中打碎的石棺和封存點周圍的重污染土壤裝入內(nèi)襯雙層加厚塑料膜袋的200L大口鐵桶或塑料桶內(nèi)，扎口封蓋。

含PCBs的變壓器，若設(shè)備無損壞，禁止拆分，應(yīng)放置金屬的托盤中捆扎牢固之后再進行運輸。若設(shè)備已損壞，則應(yīng)將變壓器油放出，用金屬桶盛裝并封蓋后與空變壓器外殼一起運輸。

PCBs油應(yīng)裝入10L塑料壺內(nèi)，封蓋后數(shù)只一并裝入有內(nèi)襯塑料袋的200L鐵桶或塑料桶內(nèi)；污染液裝入200L小口塑料桶內(nèi)；含水率大于50%的輕污染土壤，應(yīng)用200L大口且內(nèi)襯塑料袋的鐵桶或塑料桶盛裝；含水率小于50%的輕污染土壤，應(yīng)采用防滲編織袋包裝。

不同區(qū)域挖掘的土壤應(yīng)分開包裝，并標(biāo)明日期、污染物種類、重量、地點和經(jīng)辦人員。及時將吊裝的電容器封裝入包裝袋內(nèi)，再轉(zhuǎn)移至包裝桶內(nèi)，卸吊后扎口。包裝桶裝滿后，及時扎口，封蓋和注明標(biāo)志。

(3)含多氯聯(lián)苯廢物的運輸

高污染PCBs廢物的運輸應(yīng)采用公路運輸或鐵路運輸?shù)姆绞�。從裝車起運到目的地卸車不得進行二次裝卸。裝車地和卸車地必須具備專門進行PCBs廢物轉(zhuǎn)運的操作條件，具有專業(yè)的操作人員。

運輸時，應(yīng)將封裝的PCBs重污染物的200L包裝容器以四個一組放置于托盤上，用鋼帶打包機打包為一體，并加貼危險廢物警示標(biāo)志；封裝PCBs輕污染物的編織袋應(yīng)放于托盤上用鋼帶打包機打包成一體，并加貼危險廢物警示標(biāo)志。運輸車輛采用具有危險化學(xué)品運輸資質(zhì)的箱式貨車進行運輸，在車廂外醒目位置加貼危險廢物標(biāo)志，

鐵路運輸必須采用集裝箱進行運輸，在箱外醒目位置加貼危險廢物標(biāo)志。高濃度PCBs污染物的路線應(yīng)選擇高速公路和高標(biāo)準(zhǔn)的公路。

參加運送PCBs重污染物的人員必須經(jīng)過專門的培訓(xùn)。避免交通事故發(fā)生。運輸車輛必須編隊行駛，不得單車脫離車隊。首車和尾車有無線通訊保持聯(lián)系。安排行程時必須考慮在高速公路服務(wù)區(qū)過夜。此處為了防止進入市區(qū)造成二次污染，也可以保證車輛防盜、節(jié)省時間。

夜間有護衛(wèi)人員值班，確保安全。配備GPS衛(wèi)星定位設(shè)備，隨時確定車隊位置。車隊?wèi)?yīng)配備機動車輛，配置應(yīng)急工具、個人防護用具及包裝材料等物品。

應(yīng)急程序應(yīng)明確規(guī)定以下內(nèi)容：包裝物破損的處理、污染物外瀉后的清收、交通事故時的處理、火災(zāi)事故時的處理、遇水災(zāi)時的處理、人員中毒后的急救、就地求援聯(lián)系方式。

(4)含多氯聯(lián)苯廢物的貯存嚴(yán)禁新建長期的多氯聯(lián)苯廢物貯存庫。應(yīng)根據(jù)處置的需要，在不同區(qū)域范圍內(nèi)建設(shè)暫存庫。

暫時不能進行處置的PCBs廢物應(yīng)存放于專門的貯存庫中，并設(shè)立警示標(biāo)志，貯存期限不得超過國家規(guī)定的期限。貯存PCBs廢物的單位需擁有相應(yīng)的許可證。廢物轉(zhuǎn)移應(yīng)嚴(yán)格遵守國家危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度。從事PCBs廢物貯存的單位，必須得到有資質(zhì)單位出具的樣品物理和化學(xué)性質(zhì)的分析報告，認(rèn)定可以貯存后，方可接收。同時應(yīng)對貯存前的PCBs廢物進行檢驗，確保同預(yù)定接收的危險廢物一致，并登記注冊。

PCBs廢物產(chǎn)生者和貯存庫經(jīng)營者均須做好廢物情況的記錄，記錄上須注明PCBs廢物的狀態(tài)、來源、數(shù)量、特性和包裝容器的類別、入庫日期、存放庫位、廢物出庫日期及接收單位名稱。不得接收未粘貼標(biāo)簽或標(biāo)簽沒按規(guī)定填寫的PCBs廢物。PCBs廢物的記錄和聯(lián)單在危險廢物回取后應(yīng)繼續(xù)保留三年。同類固態(tài)PCBs廢物可以堆疊存放，不同狀態(tài)的PCBs廢物之間必須有隔離措施，每個堆間應(yīng)留有搬運通道。必須定期對所貯存的包裝容器及貯存設(shè)施進行檢查，發(fā)現(xiàn)破損，應(yīng)及時采取措施清理更換。貯存庫應(yīng)配備消防設(shè)備，并要有專人24小時看管。

貯存庫的運行管理人員在上崗之前應(yīng)接受以下方面的培訓(xùn)：廢物接收、搬運與貯存的具體操作要求；貯存庫的正常運行，包括相關(guān)設(shè)備的啟動和關(guān)閉，如何保持設(shè)備良好的運行；貯存庫的設(shè)備運行故障的檢查和排除；事故或緊急情況下的應(yīng)急處置，以及安全防護、緊急疏散；貯存庫相關(guān)設(shè)備日常和定期維護；填寫運行及維護記錄，填寫事故和其它事件的記錄及報告。

9.3廢鉛酸蓄電池的收集、運輸與貯存

(1)廢鉛酸蓄電池的收集

廢鉛酸蓄電池的收集，必須按照國家《危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度》規(guī)定執(zhí)行。產(chǎn)生者必須符合通用收集規(guī)范中的要求。收集者對廢鉛酸蓄電池收集，必須有《危險廢物經(jīng)營許可證》，并且擁有完備的污染防治設(shè)施。收集者在電池未運輸?shù)教幹脠鲋�前�?yán)禁拆解及排放電解液。

收集者可在收集區(qū)域內(nèi)建設(shè)電池暫存庫，以利于電池中轉(zhuǎn)。暫存庫的建設(shè)必須滿足電池貯存的要求。收集已經(jīng)撤出的電解液時，必須用耐酸容器包裝，以防事故發(fā)生。撤裝的鉛材料應(yīng)包裝后收集。收集者禁止將廢電池轉(zhuǎn)移給無廢電池處置經(jīng)營許可證的單位和個人。

(2)廢鉛酸蓄電池的包裝

在運輸前必須做好防酸的包裝，不得撤出電解液，完好的廢電池用來包裝的容器應(yīng)具有一定的強度，以適應(yīng)運輸?shù)囊�求。包裝容器的材料不能造成任何泄露。包裝容器必須有明顯的標(biāo)識、標(biāo)識尺寸。內(nèi)容應(yīng)符合《危險貨物運輸包裝通用技術(shù)條件》（GB12463）和《危險廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18597）的要求。

在運輸過程中，容器不應(yīng)當(dāng)滑動，應(yīng)捆緊并碼放好。運輸過程中，必須按照國際公約和國家法律、法規(guī)要求，用通用的符號、顏色、含義正確的標(biāo)注，已警示其腐蝕性和危險性。

(3)廢鉛酸蓄電池的運輸

運輸過程中應(yīng)避免泄露事故的發(fā)生。無論采取任何方式運輸，廢電池必須在容器中運輸，容器的要求應(yīng)滿足相關(guān)要求。運輸者應(yīng)如實填寫并上報危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單。運輸工具必須安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)，以控制危險廢物的運輸過程。運輸者可以從產(chǎn)生者或其他運輸者手中接收廢物并對其進行臨時保存，保存期不得超過10天。

運輸單位必須具有危險廢物運輸資質(zhì)。運輸車輛必須具有采取應(yīng)急措施的能力。運輸單位必須具有對危險廢物包裝發(fā)生破裂、泄露或其他事故進行處理的能力。在廢電池的包裝運輸前和運輸過程好中不得將廢電池破碎、粉碎，保證其結(jié)構(gòu)完整，以防止電池中有害成分的泄漏污染。

廢電池的越境轉(zhuǎn)移應(yīng)遵守《控制危險廢物越境轉(zhuǎn)移的巴塞爾公約》的要求。國內(nèi)轉(zhuǎn)移應(yīng)遵守《危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法》及其他有關(guān)規(guī)定的要求。各級環(huán)境保護行政監(jiān)管部門應(yīng)按國家和地方指定的《危險廢物轉(zhuǎn)移管理辦法》對廢電池的流向進行控制，禁止轉(zhuǎn)移過程中遺失。

(4)廢鉛酸蓄電池的貯存

廢電池的貯存應(yīng)參照《危險廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18597）中的有關(guān)規(guī)定，禁止露天堆放。使用容器對廢電池進行貯存時，應(yīng)根據(jù)是否完好進行分類盛裝，容器必須貼有國家標(biāo)準(zhǔn)所要求的標(biāo)識。貯存庫須有不可滲透的防酸地面及裙角，提供適當(dāng)?shù)姆阑鹧b置及氣體排放裝置。

7．參考文獻

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危險廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)GB5085.1-3

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GB 15603常用化學(xué)危險廢物貯存通則

GB/T 15098危險貨物運輸包裝類別劃分原則

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《中華人民共和國道路運輸條例》《公安機關(guān)預(yù)防特大道路交通事故工作意見》

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